Переход к казначейской системе исполнения бюджетов повлек за собой централизацию всех доходных счетов бюджета у органов федерального бюджета и передачу налоговыми органами функций по учету и распределению регулирующих доходных источников органам Федерального казначейства. Для этого органам Федерального казначейства были открыты счета по учету доходов федерального бюджета в учреждениях Центрального банка России и Сберегательного банка Российской Федерации. Одновременно за казначейством была закреплена функция ведения оперативно-аналитического учета доходов федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией .
Таким образом, казначейская система исполнения бюджета по доходам призвана упорядочить движение информационных потоков о состоянии государственных финансов и взять под контроль процесс исполнения бюджета.
Казначейство, выполняя возложенные на него функции по исполнению бюджетов по доходам, производит следующие операции:
- осуществляет учет и распределение поступивших за день доходов по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;
- определяет отдельно по видам доходов (кодам бюджетной классификации) сумму дохода, подлежащую перечислению в бюджеты разных уровней;
- осуществляет возвраты плательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных сумм доходов;
- производит операции по перерасчетам между бюджетами разных уровней и перечисление доходов в бюджеты разных уровней.
В целях совершенствования казначейских технологий 23 января 2000 г. Правительством Российской Федерации была одобрена Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета . Данная Концепция изменяла схему движения денежных средств при исполнении бюджетов по доходам и расходам и была направлена на уменьшение количества счетов, открываемых органам Федерального казначейства по учету бюджетных средств. Это должно было сократить количество транзакций бюджетных средств по соответствующим счетам и значительно сократить объем остатков на счетах, не используемых в процессе исполнения бюджета.
В связи с введением института администраторов поступлений с 1 января 2005 г. введен в действие новый Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации № 116н .
В соответствии с БК РФ (ст. 215) установлено казначейское исполнение бюджетов. Орган казначейства осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Федеральное казначейство, согласно БК РФ, регистрирует поступления, регулирует объемы и сроки принятия бюджетных обязательств, учиняет разрешительные надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществляет платежи от имени получателей средств федерального бюджета. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. При исполнении федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства .
Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения режима их работы принадлежит Федеральному казначейству. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) открыт в Банке России. Вместе с ним Федеральное казначейство вправе открывать и закрывать иные счета в банке, например для платежей по операциям с государственным долгом.
Счета Федерального казначейства в Банке России и других кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускаются.
Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых отношений состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти), и, во-вторых, связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей .
Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).
Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.
В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее им материально-вещественное воплощение: они материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру. Конкретная величина бюджетного фонда, отражающая степень централизации финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: уровня развития экономики, методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях, решаемых обществом экономических, социальных задач и т.п.
На переходных этапах экономического развития разных стран возникает необходимость выбора новых форм управления финансовыми потоками, в том числе и бюджетными. Развитие рыночных процессов в современной российской экономике сопровождалось разрушением централизованной банковской системы и образованием большого количества разрозненных коммерческих банков. В этот период Банк России, сосредоточив усилия на вопросах организации денежно-кредитного обращения, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджетов всех уровней.
В сфере расходов бюджетов всех уровней действующая система допускала оперативное фиксирование денежных средств лишь на стадии перечисления со счетов финансовых органов на счета главных распорядителей бюджетных средств и не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а следовательно, не могла эффективно контролировать данные операции, что привело к ослаблению бюджетной дисциплины. Кроме того, в условиях острой недостаточности бюджетных средств подобная организация исполнения бюджетов различных уровней не позволяла маневрировать финансовыми ресурсами для наиболее рационального их использования.
Действовавший механизм использования государственных финансовых ресурсов, характерный для бюджетов всех уровней, в переходный период имел следующие недостатки:
- был слабо адаптирован к современным экономическим условиям;
- был не способен обеспечить "прозрачность" бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств;
- имел многоступенчатую структуру;
- характеризовался низкой оперативностью и раздробленностью;
- не позволял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности и создавал возможность их нецелевого использования.
В этих условиях возникла необходимость внесения изменений в процесс исполнения бюджета.
В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» было введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления было образовано Федеральное казначейство (ФК) - специальный государственный орган, представляющий собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов РФ.
При казначейской системе процесс исполнения бюджета гораздо более детализирован.
С переходом к казначейской системе исполнения бюджетов не изменяется установленный порядок распределения полномочий в области бюджета между федеральной властью и властью на уровне субъектов Федерации. За ФК закрепляется кассовое исполнение федерального бюджета. Права главных распорядителей средств бюджета, вертикальная подчиненность бюджетополучателей, экономический и организационный контроль - эта область вне сферы деятельности органов казначейства.
Казначейская система исполнения федерального бюджета позволяет:
- повысить эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования;
- снизить стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля;
- ускорить оборачиваемость бюджетных средств от распорядителя до конечных получателей.
Основными принципами казначейского исполнения бюджетов являются следующие:
- принцип единства кассы, при котором все средства бюджета независимо от проводимых с ними операций (с момента поступления доходов бюджета до момента расчета с поставщиками товаров и услуг) находятся на едином счете, и финансирование осуществляется с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых вне пределов РФ в соответствии с законодательством РФ;
- принцип подведомственности, означающий то, что любая операция в части доходов и источников финансирования дефицита бюджета должна быть соотнесена с министерством или ведомством, администрирующим соответствующие виды поступлений, а в части бюджетных обязательств и платежей - с главными распорядителями бюджетных средств напрямую или с использованием иерархии подведомственной сети;
- принцип единства методологии и применяемой бюджетной классификации заключается в необходимости унификации методологических принципов, правил, требований и процедур по кассовому исполнению бюджетов всех уровней и обеспечении сопоставимости данных регистров отчетности за счет единства правил классификации бюджетных ассигнований;
- принцип обеспечения кредитового оборота по счетам органов федерального казначейства обеспечивает невозможность для последних осуществлять операции на суммы, превышающие остатки их средств по счетам, а для бюджетных учреждений - непревышение финансирования их расходов по отношению к остаткам средств на лицевых счетах и к лимитам бюджетных обязательств;
- принцип транспарентности (прозрачности) финансовых потоков реализуется двояко. С одной стороны, предполагается осуществление планирования и кассового исполнения бюджетов при максимальной степени детализации кодов бюджетной классификации, с другой - должна быть обеспечена высокая степень доступа к данным об исполнении бюджетов как со стороны соответствующих органов власти и местного самоуправления, так и со стороны органов государственного финансового контроля, средств массовой информации, иных заинтересованных лиц.
Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений" Бюджетный кодекс РФ дополнен ст. 215.1, вступившей в действие с 1 января 2006 г. и устанавливающей, что кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.
В связи с этим в целях эффективной реализации положений Бюджетного кодекса РФ Приказом Федерального казначейства от 25 августа 2005 г. № 12н был утвержден Общий порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ , а также с 1 января 2006 г. вступил в действие Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами ФК, утвержденный Приказом от 22 марта 2005 г. N 1н. В соответствии с этим Приказом кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в части проведения и учета операций по кассовым выплатам из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется по трем основным вариантам.
Первый вариант предусматривает открытие и ведение лицевого счета финансового органа (уполномоченного органа) соответствующего бюджета для учета операций по кассовым выплатам. При этом орган ФК обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов по поручению финансового органа без санкционирования выплат из бюджета.
Два другие варианта предусматривают открытие администраторам, главным распорядителям, распорядителям и (или) получателям средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по кассовым выплатам из бюджета в соответствии с соглашением об осуществлении органами ФК отдельных функций по исполнению бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в условиях кассового обслуживания ими исполнения бюджета (далее - Соглашение).
Соглашение заключается между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (органом местного самоуправления) и органом ФК в случае передачи органам Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета при кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, местного бюджета на срок не менее календарного года.
Кассовое обслуживание исполнения соответствующего бюджета по кассовым выплатам в условиях открытия и ведения лицевых счетов администраторам, главным распорядителям, распорядителям и (или) получателям средств соответствующего бюджета может осуществляться с доведением до администраторов, главных распорядителей, распорядителей и (или) получателей средств бюджета органами ФК в соответствии с Соглашением:
- объемов финансирования расходов на основании Реестров на финансирование, представленных в органы ФК финансовыми органами (уполномоченными органами), главными распорядителями, распорядителями средств бюджета;
- лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на основании Расходных уведомлений, представленных в органы ФК финансовыми органами (уполномоченными органами), главными распорядителями, распорядителями средств бюджета;
- бюджетных назначений и объемов финансирования по источникам на основании Уведомлений по источникам, представленных в органы ФК администраторами.
Рассмотрим более подробно модель исполнения местного бюджета органами Федерального казначейства. Под казначейским исполнением местного бюджета мы будем понимать регистрацию поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, разрешительной надписи на право осуществления расходов в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и произведение платежей от имени и по поручению бюджетополучателей напрямую контрагентам бюджетополучателей.
После принятия решения городской администрацией или финансовым органом (местного бюджета) об исполнении городского бюджета через отделение ФК заключается соответствующее соглашение о полномочиях по кассовому обслуживанию (исполнению) местного бюджета. Под кассовым обслуживанием (исполнением) местного бюджета понимается учет территориальными органами ФК доходов и расходов соответствующего бюджета и источников финансирования дефицитов бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией РФ, средств, поступающих от вышестоящих бюджетов. Органами ФК для обслуживания (исполнения) местного бюджета открывается балансовый счет 40204 "Средства местных бюджетов в учреждениях Центрального банка РФ или в кредитных организациях". Для обслуживания бюджетополучателей, финансируемых за счет средств местного бюджета, на балансовом счете 40204 открываются лицевые счета, на которых осуществляется отражение учета операций бюджетополучателей по финансированию расходов местного бюджета и их кассовые расходы. Порядок учета операций, открытия и ведения лицевых счетов устанавливается Министерством финансов РФ.
Перед началом казначейского обслуживания органы местного самоуправления представляют в территориальные органы ФК справку о поступивших налогах и сборах по кодам бюджетной классификации РФ с начала отчетного года на день закрытия ими лицевого счета на балансовом счете 40204 в учреждениях Центрального банка РФ и других кредитных организациях.
На основе проведенного анализа доказана необходимость определения расходов бюджета как движение денежных средств, характеризующихся не только количественными, но и качественными параметрами (формы, условия, сроки предоставления средств и их использования) и подлежащих в соответствии с действующим законодательством обязательному бюджетному учету.
В условиях казначейской системы исполнения бюджета систему исполнения федерального бюджета по расходам необходимо рассматривать как многоступенчатый процесс доведения бюджетных средств до получателя, включающий в себя:
• принятие бюджетных обязательств;
• подтверждение денежных обязательств;
• санкционирование оплаты денежных обязательств;
• подтверждение исполнения денежных обязательств.
Процедура принятия бюджетных обязательств расходов федерального бюджета действует в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год или не обеспеченных поступлениями доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Стадия подтверждения денежных обязательств представляет собой подтверждение обязанности оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.
Процедура санкционирования оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом.
Стадия подтверждения исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права.
В целях наиболее четкого определения принципов формирования расходов бюджета и повышения ответственности бюджетополучателей за использование бюджетных средств необходимо выделить данные принципы отдельной статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации:
• принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств;
• принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;
• принцип соблюдения законности при исполнении бюджета;
• принцип необходимости исполнения всех принятых на себя Российской Федерацией расходных обязательств;
• принцип предоставления бюджетных средств с учетом использования ранее выделенных ассигнований;
• принцип обоснованности выделения и использования бюджетных средств.
Соблюдение принципа законности предоставления и использования бюджетных средств может происходить только на основе действующих и принимаемых расходных обязательств (см. схема 1).
Главным преимуществом принципа необходимости исполнения всех принятых на себя Российской Федерацией расходных обязательств является возможность четкого разграничения принадлежности существующих к настоящему времени расходных обязательств между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Принцип предоставления бюджетных средств с учетом использования ранее выделенных ассигнований. Соблюдение данного принципа возможно в результате равномерного и своевременного зачисления объемов финансирования на счета бюджетополучателей, а также требует постоянного мониторинга результатов использования бюджетных средств.
Принцип обоснованности предполагает, что, исходя из определения расходов бюджета как денежных средств, характеризующихся количественными (объем) и качественными (условия, формы, сроки предоставления средств и их использования) параметрами, все расходы должны иметь четкую структуру показателей, которые в полном объеме отражают необходимость осуществления тех или иных расходов. В рамках данного принципа необходимо также обоснование целесообразности финансирования именно из федерального бюджета.
Соблюдение вышеперечисленных принципов организации исполнения бюджета позволит обеспечить эффективное использование бюджетных средств в условиях казначейской системы исполнения бюджета.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
